本报记者 杨阳 北京报道
靠租借牌照牟利的企业正遭遇着生死考验——原本合作愉快的老客户中有一些公司正相继筹划自己进行生产。例如曾经与天时达合作的金立手机，现在已经有了通过核准的十足把握。
像中电、天时达这样的手机企业并不在少数，他们正和奥克斯这样希望得到生产许可的企业一起掂量着发改委公布核准手机生产资格的条件——它能决定有多少资本才可以“玩”手机生意，有多少企业将可以自己生产手机，有多少老客户还必须继续依靠租借牌照赚“快”钱。这意味着，租借费在一定程度上将不再可靠。下一步，要么自己靠品牌打江山争市场，要么坐等被市场淘汰。
2月19日，发改委的网站上登出了关于印发《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》的通知（以下简称《规定》）及附件，对申请投资移动通信系统及终端生产项目的核准列出了明确的条件。
这一消息让正在手机制造门外徘徊的企业心情复杂。但被高额利润吸引的十多家企业仍执着地立刻递交了申请书。
《规定》中明确提出：“申请移动通信系统投资项目的项目申报单位注册资本不低于3亿元人民币；申请移动通信终端投资项目的项目申报单位注册资本不低于2亿元人民币；申请移动通信终端投资项目的单位应建立研发中心，具有完善的开发平台和研究环境，具备完整的整机、单元电路硬件设计能力，基于芯片组和协议栈的软件开发能力，结构外观设计能力。”
此外，记者获悉，“有自己的生产线”、“至少80万台的稳定销量”则是没有写入《规定》的隐性条件。
“变相”审批制？
从《规定》的条件来看，抬高门槛似乎是隐藏在“核准制”之后的一个重要原则。要满足这些条件势必需要有巨大资本投入。“一条进口手机生产线的成本大约在3000万元人民币，国内多从美国、欧洲进口。”天时达营销副总裁吴裕揭告诉本报记者，“一般的小企业是没有这样的实力的。”
“如果按每年至少80万台的产量计算，至少需要3亿到5亿人民币的投入。”奥克斯集团通讯事业部全国市场总监李晓龙告诉记者，奥克斯在手机上投资的10多亿元人民币中80％都是用于生产线等基本建设——政府设定这一条的目的就在于希望借此杜绝做投机生意的企业搅局。
另外两个条件，“每年至少80万台销量”的条件无疑是对品牌知名度以及品牌运营能力的要求，有自己的研发则是对企业后劲的考察。
但是，并不是有了生产线、销量和研发队伍就一定能通过政府有关部门的“核准”——有关部门似乎并不情愿将手机生产的“审批制”转为“核准制”。
“发改委仍然有很多地方可以控制手机生产企业的准入，例如延长等待时间。”易观国际电信分析师韩小冰告诉本报记者，“尽管‘核准制’实行后将再也没有‘手机生产牌照’这个说法，但要想通过发改委的核准，企业生产出手机后还需要拿样机到政府有关部门进入产品报批程序，申请入网证、做入网测试、做3C认证、进行质量审查等。”
对外经济贸易大学国际经济贸易学院副院长电信研究中心负责人赵忠秀也认为，引起业界一阵兴奋的核准制取代审批制，更像一个从“没有理由就可以说‘不’”向“有理由才能说‘不’”的转变。
“政府是在变相控制行业的准入。现在有一个问题是，这个行业的门槛应该由谁来定？”赵忠秀表示，政府或有关部门应该制定有关产品安全等方面的指标，至于一个企业是否进入一个行业，应该由市场来调节。
“手机属于消费类产品，有调查显示，平均大约18个月换一次手机，需求很旺盛。但是任何行业的产能都应该大于需求，我个人认为有40％到50％的产能闲置都还在正常范围内。当然政府是希望有多少需求就有多少产能，这就是计划经济的思路——要控制企业进入。”赵说。
而另一个问题是，审核制所设的门槛能否成为“门槛”？
赵忠秀认为，手机生产不是科技含量很高的行业，没有什么科技壁垒，核心技术都在国外企业手中掌握着，国内是组装式生产，很多有资金的企业都可以投资进行，而且中国的投资很多都是社会资源，他们可以负赢不负亏——如果投资失败，一般来讲多半亏的都是银行。
“审批制转为核准制后，仍旧会有相当一批不负责的企业涌入，赚一笔就走。”赵说。
国家发展和改革委员会投资所前所长、现投资协会副会长张汉亚在接受本报记者采访时也表示，重点提醒国有企业的投资人要做好可行性调研，如果预期无法盈利，就不要盲目上项目。
“现在只是发改委发了《通知》，具体的审批时间和审批流程信产部还没有公布，审批制到底对行业有多大影响现在还很难说清。”计世资讯电信分析师郭畅表示。
风险预警
但是，尽管很多企业即将加入到生产手机的行列中来，却会面临着比政策限制更难啃的“骨头”——经营风险。
首先是来自上游供应商的因素。去年曾经发生过百万像素手机正热时却出现了配件供应危机——摄像头的供应量有限，部分企业根本拿不到货。由于这些关键部件的供货商大部分是日韩企业，不是国内企业能解决的问题。
“今年130万像素的手机估计还会受到上游供应商的限制。”吴裕揭告诉记者，现在很被看好的能播放MP3的娱乐手机就面临着存储器的短缺，“如果不是因为元器件的短缺，天时达原本每月可以生产15万部娱乐手机，但是现在只能生产10万部。”